新中国成立以来公共政策发展的过程，哪个不属于在公平和效率的关系上变化的阶段特征

第一个时期，是1949年新中国成立到1972年，这是中美战略对抗阶段。第二个时期，是1972年尼克松总统访华到20世纪80年代末，这是中美战略合作阶段。第三个时期，是20世纪80年代末到90年代中期，这是一个防范性的接触阶段。第四个时期，是1997年至现在，这是中美关系的重建阶段。