1. 《党政机关公文处理工作条例》规定， 意见是适用于对 和 的一种公文。

原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。;下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。;请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。;除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。;受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。