四、论述题：（30分，每题15分） 1．试从我国河川径流的时空分布特点出发，对我国水资源进行评价并试从水和生物关系角度论述如何实现我国水资源的可持续利用。 2．论述自然地理学在生态文明建设中的可能贡献。

答：从行政法的角度，本案中某市城管局的行为主要可以从以下几个方面进行分析；（1）确定该《手册》的性质题干中的《手册》为规章以下的规范性文件，因为其制定主体为某市城管局。因此，《手册》的内容不得同相关的法律、法规或者规章的规定相抵触，否则无效。而《行政处罚法》第 53 条第 2 款明确规定：罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分；财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。因此，本《手册》中关于将收缴的罚款和停车费的 80%返还给监督员个人的规定与上位法相抵触，无效。（2）确定“市容环境监督员”的资格这些监督员是协助城管局执行部分行政管理职能的普通市民，并没有公务员的身份。《行政处罚法》第 18 条规定：“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第 19 条规定条件的组织实施行政处罚，行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。”第 19 条规定：“受委托组织必须符合下列条件：①依法成立的管理公共事务的事业组织： ②具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；③对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。”题干中的“市容监管人员”并不符合第 19 条要求的相关条件，不能接受行政机关的委托。所以城管局将行政处罚权交给所谓的“市容环境监管员”的做法也是错误的。（3）违反了行政处罚法中罚执分离的制度我国《行政处罚法》第 46 条规定，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第 47条、第 48 条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。第 47 条规定，当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：依法给予二十元以下的罚款的；不当场收缴事后难以执行的。第 48 条规定，在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依照本法第 33 条、第 38 条的规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。本案中，监督员一律实行现场处罚和收缴，违反了行政处罚中罚执分离的原则。