请结合所学教育政策学知识，谈谈教育政策的本质是什么？

（1）联系：①二者都是上层建筑的重要组成部分，具有共同的目的；②教育法规以教育政策为 指导，教育政策的制定和实施受教育法规的规范和制约；③教育政策决定教育法规的性质，教育法规的内容体现教育政策；④教育法规是实施教育政策的保证。 （2）区别：①制定主体和约束力不同；②基本属性和表现形式不同；③制定程序与实施方式不同；④稳定程度和调整范围不同；⑤公布的范围不同。